海外金融機構：中國政府總負債最高將達50.44萬億

【真相網2013.2.21】海外金融機構近日發布的一份報告稱，中國政府負債已佔到國內生產總值的62%-97%，2012年中國中央和地方政府的總負債額已超過32萬億人民幣，可能高達50萬億人民幣。

北京的財經網星期三的報道說，有公開數據顯示，中國目前公共債務佔國內生產總值的比率接近16%，不過，英國巴克萊集團最近發布的一份報告認為，　16%的比率大大低估了中國政府的潛在負債，這些潛在負債包括：地方政府發行的債券，鐵道部、國有政策性銀行、資產管理公司、國有商業銀行以及金融系統的不良貸款等。此外，中國政府也在改善社會福利如醫療、教育和養老保險等方面面臨支出壓力。巴克萊集團的報告稱，中國中央和地方政府的實際總負債已佔到國內生產總值的62-97%。中國國家統計局1月18號發布的數據顯示，2012年中國國內生產總值為51萬9千億元，財經網的報道說，按照巴克萊的測算，2012年，中國政府負債最高將達50.44萬億，最少也有32.24萬億。

現在美國的社會學者程曉農對此評論說，

｢巴克萊集團公布的數據大體上和中國政府內部討論的情況是一致的。中國政府公開的數據顯示負債率低，是政府刻意把大部分債務掩蓋起來的結果，也就是說，政府公布的是最窄口徑的債務率，就是財政部發行國債佔國內生產總值的比重，這個比率目前並不高。但是，財政部發行國債，只是中國政府債務的一部分，中國還有大量地方政府的債務。｣

報告認為，中國政府的高額負債蘊含了巨大的財政風險。中期來看，最大的財政風險是地方債。雖然中國的｢預演算法｣禁止地方政府運行預算赤字，但地方政府仍常常通過售賣土地等方式大量借債，而且地方政府沒有獨立的資產負債表，所有借款最終都由中央財政提供擔保。程曉農對此評論說,

｢現在地方政府除了發行債券借債以外，更大的一個地方債務是『地方政府債務平台』，就是地方政府建立的大批信託投資公司，以地方政府作擔保，然後由這些信託投資公司出面發行債券、借銀行貸款，用來投資。投資的項目基本上是不可能回收的，例如建政府大樓、修地鐵，這些都是不可能回收的投資。所以，這些『地方政府債務平台』借了多少億，地方政府的負債差不多就增加了多少億，這些債務會成為永久性的債務。｣

巴克萊的報告說，長期來看，中國最大的財政風險是養老金缺口，中國養老金支出將迅速上升，並有可能超過國有資產總額，人口老齡化將進一步擴大養老金缺口，而目前的養老保險制度正在嚴重損害財政可持續性。談到中國養老金的缺口問題， 廣東居民張先生分析說，

｢根本的問題是中國政府對社會保障制度原始投入的缺失。 換句話講，中國改革以前是計畫經濟，有很多國有企業，國企職工以前拿很低的工資，也沒有社會保障，他們退休了拿養老金，按道理政府應該補上這筆帳。而地方政府和中央政府一直沒有補這筆錢。現在中國的社會保障制度實際上就靠年輕人交錢，加上政府一部分的補貼，來養活那些以前國企退休的職工和退休的公務員，變成了『現收現付』。政府沒有對社會保障進行先期投入，中國又快速邁入老齡化社會，退休的人越來越多，而由於計畫生育和其他因素，勞動人口會趨於下降，這就會造成養老金缺口的擴大。｣

巴克萊的報告認為，儘管中國政府負債佔國內生產總值的比率很高，但未來幾年中國面臨債務危機的概率仍很低，這是因為：中國政府的資產負債表顯示，政府現有的資產足以覆蓋所有負債；中國政府的財政收入仍保持著快速增長；除了直接轉讓國有資產，中央政府還可以發行更多的債務，地方政府還可以逐步挖掘資本市場的潛力；中國家庭持有的大量儲蓄和住房資產，也有助於政府化解債務風險。

現在美國的社會學者程曉農認為，中國政府正在通過強令國有銀行放貸和大量發行貨幣的方式，填補政府的債務虧空，中國的財政危機很容易轉變為金融危機和通貨膨脹。

以上是自由亞洲電台記者林坪的報道。