海外金融机构:中国政府总负债最高将达50.44万亿

真相网2013.2.21】海外金融机构近日发布的一份报告称,中国政府负债已占到国内生产总值的62%-97%,2012年中国中央和地方政府的总负债额已超过32万亿人民币,可能高达50万亿人民币。

北京的财经网星期三的报道说,有公开数据显示,中国目前公共债务占国内生产总值的比率接近16%,不过,英国巴克莱集团最近发布的一份报告认为, 16%的比率大大低估了中国政府的潜在负债,这些潜在负债包括:地方政府发行的债券,铁道部、国有政策性银行、资产管理公司、国有商业银行以及金融系统的不良贷款等。此外,中国政府也在改善社会福利如医疗、教育和养老保险等方面面临支出压力。巴克莱集团的报告称,中国中央和地方政府的实际总负债已占到国内生产总值的62-97%。中国国家统计局1月18号发布的数据显示,2012年中国国内生产总值为51万9千亿元,财经网的报道说,按照巴克莱的测算,2012年,中国政府负债最高将达50.44万亿,最少也有32.24万亿。

现在美国的社会学者程晓农对此评论说,

“巴克莱集团公布的数据大体上和中国政府内部讨论的情况是一致的。中国政府公开的数据显示负债率低,是政府刻意把大部分债务掩盖起来的结果,也就是说,政府公布的是最窄口径的债务率,就是财政部发行国债占国内生产总值的比重,这个比率目前并不高。但是,财政部发行国债,只是中国政府债务的一部分,中国还有大量地方政府的债务。”

报告认为,中国政府的高额负债蕴含了巨大的财政风险。中期来看,最大的财政风险是地方债。虽然中国的“预算法”禁止地方政府运行预算赤字,但地方政府仍常常通过售卖土地等方式大量借债,而且地方政府没有独立的资产负债表,所有借款最终都由中央财政提供担保。程晓农对此评论说,

“现在地方政府除了发行债券借债以外,更大的一个地方债务是‘地方政府债务平台’,就是地方政府建立的大批信托投资公司,以地方政府作担保,然后由这些信托投资公司出面发行债券、借银行贷款,用来投资。投资的项目基本上是不可能回收的,例如建政府大楼、修地铁,这些都是不可能回收的投资。所以,这些‘地方政府债务平台’借了多少亿,地方政府的负债差不多就增加了多少亿,这些债务会成为永久性的债务。”

巴克莱的报告说,长期来看,中国最大的财政风险是养老金缺口,中国养老金支出将迅速上升,并有可能超过国有资产总额,人口老龄化将进一步扩大养老金缺口,而目前的养老保险制度正在严重损害财政可持续性。谈到中国养老金的缺口问题, 广东居民张先生分析说,

“根本的问题是中国政府对社会保障制度原始投入的缺失。 换句话讲,中国改革以前是计划经济,有很多国有企业,国企职工以前拿很低的工资,也没有社会保障,他们退休了拿养老金,按道理政府应该补上这笔帐。而地方政府和中央政府一直没有补这笔钱。现在中国的社会保障制度实际上就靠年轻人交钱,加上政府一部分的补贴,来养活那些以前国企退休的职工和退休的公务员,变成了‘现收现付’。政府没有对社会保障进行先期投入,中国又快速迈入老龄化社会,退休的人越来越多,而由于计划生育和其他因素,劳动人口会趋于下降,这就会造成养老金缺口的扩大。”

巴克莱的报告认为,尽管中国政府负债占国内生产总值的比率很高,但未来几年中国面临债务危机的概率仍很低,这是因为:中国政府的资产负债表显示,政府现有的资产足以覆盖所有负债;中国政府的财政收入仍保持着快速增长;除了直接转让国有资产,中央政府还可以发行更多的债务,地方政府还可以逐步挖掘资本市场的潜力;中国家庭持有的大量储蓄和住房资产,也有助于政府化解债务风险。

现在美国的社会学者程晓农认为,中国政府正在通过强令国有银行放贷和大量发行货币的方式,填补政府的债务亏空,中国的财政危机很容易转变为金融危机和通货膨胀。

以上是自由亚洲电台记者林坪的报道。

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